在全球能源市场转向更加可持续发展的进程中,监管机构的角色至关重要。相关机构通过制定和实施政策,引导企业遵循合法合规的路径,推动可持续生物燃料的生产和应用。近年来,生物燃料产业得到了显著发展,不少国家在政策层面给予了积极支持。这些政策措施在引导市场方向、促进技术进步和提升产业竞争力方面,发挥了重要作用,本文将以美国市场为例分享一些相关经验。
美国的可再生燃料标准(Renewable Fuel Standard, RFS)自2005年首次实施以来,已经成为推动生物燃料产业增长的核心政策之一。该政策要求燃料供应商在其燃料中混合一定比例的可再生燃料,以此减少对传统化石燃料的依赖,并促进生物燃料如乙醇和生物柴油的消费。随着政策的不断调整和完善,RFS的实施显著提高了生物燃料的市场需求,为农业生产者和生物燃料工厂带来了直接的经济利益。
2011年加利福尼亚州开始实施低碳燃料标准(Low Carbon Fuel Standard, LCFS),要求燃料供应商减少燃料产品的生命周期温室气体排放,进一步扩大了生物燃料的应用范围。
美国生物燃料混合税收抵免政策也在2004年通过并在美国得到了广泛应用,这项生物燃料税收激励措施降低了生物燃料生产的成本,通过经济激励促使更多燃料供应商投入到生物燃料的混合与销售中,这种财政支持策略有效地激发了市场活力,增强了生物燃料在能源市场中的竞争力。
在农业领域方面,美国从2000年开始通过农业补贴的方式确保了生物燃料原料如玉米和大豆,得到稳定的供应,保障了生物燃料产业的发展动力。美国环保局(EPA)根据《清洁空气法案》设定的排放标准,也推动了包括生物燃料在内的清洁能源解决方案的采纳,亦促进了生物燃料技术的应用与普及。
根据粮食与农业政策研究所(FAPRI)最近的农业基线预测,过去20年中生物燃料的增长速度非常显著。乙醇生产所需的玉米用量已接近饲料用量,而生物柴油和可再生柴油生产所需的大豆油用量亦接近粮食用量。
美国于 2005 年和 2007 年通过的可再生燃料标准的授权一直持续到2022年,此后几年则由环境保护局制定规则。
生物燃料市场总体上主要受政策决定的驱动,这就在供需基本面之外增加了更多的复杂性。美国环保署(EPA)负责制定年度使用规定,关于生物燃料的规定和使用的争论几乎持续不断。未来,法律法规会帮助生物燃料在机动车燃料市场上占据越来越大的份额,还是将反映出生物燃料在成熟的机动车燃料市场上的份额趋于平缓?
美国正在使用 “温室气体、受管制排放和交通能源使用 ” (GREET)模型对各种源头和过程的排放进行评分,以计算减排量和低碳市场及税收抵免资格。这种评估方法在政策制定中发挥了关键作用。